На стройке можно поручить человеку задачи, требующие опыта и самостоятельности. При выплате тот же человек может по‑прежнему относиться к категории работников без формально признанных квалификаций. Если он представил польское свидетельство подмастерья, а норвежское ведомство месяцами не выносит решение по его делу, для фирмы работа продолжается. Для работника перспектива более высокой ставки может отодвинуться. Честно ли, что государство возлагает финансовый риск на человека, чьи компетенции оно хочет верифицировать?
В первой статье, „Профессионал на работе, помощник при выплате? Спрашиваем ХК‑дир”, мы спрашивали о масштабах и основаниях приостановки заявлений. Во второй, „Законные экзамены, приостановленное повышение. Что дальше с польскими специалистами?”, мы описали позицию министерства и первые ответы ведомств. Теперь у нас есть документы, которые позволяют идти дальше: ответ ХК‑дир на запрос о доступе к материалам дела, новые сопоставления профессиональных квалификаций и подробные разъяснения Ремесленной палаты в Радоме.
Самое сильное установление записано прямо. ХК‑дир не располагает оценкой пропорциональности приостановления ни его экономических последствий для заявителей. Для людей, которые ждут решения, этот пробел важнее очередной декларации о том, что ведомство заботится о качестве.
Что именно произошло?
Польское свидетельство подмастерья и норвежское решение о признании квалификации — это два разных документа. Первый подтверждает квалификацию, полученную в соответствии с польскими правилами. Второй отвечает на вопрос, можно ли признать её эквивалентной соответствующему норвежскому фагбрев или свеннебрев. В соответствии с § 23-3 норвежского закона об образовании сопоставляют уровень и объём обучения, а также то, включает ли оно множество существенных элементов данной профессии.
Министерство описало ситуацию следующим образом: ХК‑дир зафиксировало рост числа заявлений от лиц, которые незадолго до подачи заявления получили польские квалификации в порядке, основанном на практике. Экзамен и практическое испытание часто проводились в Норвегии по польским правилам. Дирекция поэтому спросила, охватывает ли действующая система также квалификации, полученные в Норвегии в рамках зарубежного пути для кандидатов с опытом. Министерство обязано ответить на общий вопрос; решения по отдельным делам принимаются ХК‑дир.
В ответе, допущенном к цитированию, директор департамента ХК‑дир Силье Моландер сказала:
«Тот факт, что экзамен проведён в Норвегии, сам по себе не является основанием для отказа.»
Сам факт того, что экзамен проводился в Норвегии, не является основанием для отказа. ХК-дир также информировал, что из полученных от польских учреждений сведений не следовало, чтобы проверяемые экзамены нарушали польские требования. Учреждение указывает, однако, что на толкование ожидают дела практической части и что вопрос выходит за рамки самой локализации экзамена. Из ответа не следует полный список стран, профессий и годов, охваченных приостановкой. ХК-дир также отметил, что ожидаемое толкование не изменит результатов уже вынесенных решений.
Это различение имеет значение. Можно подтвердить действительность документа в Польше и одновременно выяснить, отвечает ли квалификация норвежским условиям. Также можно признать, что экзамены требуют проверки. Каждое из этих действий, однако, требует ответа на отдельный вопрос: почему именно приостановка этой группы дел, в таком объёме и на такой срок, была необходима?
От претензий отрасли до приостановки дел
КогдаЧто следует из документов
Осень 2024
В норвежской отрасли возникают вопросы о том, как рекламировали экзамены и как проверяли практику кандидатов. Союз ремёсел Польши подтверждает, что экзамены радомской палаты проводятся на основании польских правил.
Весна 2025
Норвежский профессиональный совет откладывает включение в систему двух профессий. Это отдельный этап: он ещё не означает приостановки индивидуальных заявлений.
Март 2026
НХО Бюггенэринген и Феллесфорбундет публично информируют, что они попросили ХК-дир о проверке практики Д&А и требуют пересмотра системы. Они обосновывают это качеством, безопасностью и доверием к квалификациям. Министерство отвечает 24 марта, что на том этапе не планирует очередной оценки.
Июнь 2026
Организации просят министерство о встрече, в том числе по вопросам набора и качества признаваемых квалификаций. ХК-дир обращается 29 июня к министерству за толкованием § 23-3. Из письма следует, что рассмотрение части дел уже приостановлено.
Сентябрь 2026
По информации, приведённой министерством 9 сентября, речь шла о более чем 200, но менее чем 400 делах. Это оценка на конкретную дату. Документы ХК-дир указывают, что 10 сентября орган согласовал дальнейшее ожидание толкования.
Октябрь 2026
Министерство подтверждает, что не распорядилось приостанавливать индивидуальные дела. ХК-дир информирует, что само место экзамена не оправдывает отказ. Затем он предоставляет обновлённые профессиональные оценки и подтверждает отсутствие оценки пропорциональности и экономических последствий для заявителей. Палата в Радоме передаёт редакции описание экзаменов и проверку документов.
Начало ноября 2026
После промежуточного ответа от 30 октября ХК-дир утверждает цитаты к публикации. По дальнейшим вопросам он отсылает к ожидаемому толкованию. В материалах, доступных редакции на 11 ноября, нет окончательной позиции министерства и подтверждённой даты возобновления дел.
Невозможно определить масштаб путём вычитания числа признаний из числа заявлений. В октябрьских актах также фигурирует число 438: 417 дел без распределения и 21 распределённое, но незавершённое, найденное при поиске по выдавшему свидетельство. Это иной способ подсчёта, чем сентябрьная оценка министерства. Результат охватывает дела, найденные по указанному критерию, а не строгий перечень дел, охваченных паузой. Это также не число отказов. Честный ответ на вопрос «сколько людей фактически ждут и кому отказали?» по‑прежнему относится к ХК-дир.
Отрасль имела доступ к ведомству. А кто представил расходы на работника?
Влияние отраслевых организаций — не предположение. Организация работодателей НХО Бюггенэринген и профсоюз Феллесфорбундет открыто добивались контроля практики Д&А и проверки системы. Июнское письмо ХК-дир указывает, что сигналы от социальных партнёров, компаний и отраслевой среды были среди причин, побудивших заняться темой. В актах министерства также имеется октябрьская записка о сообщении от представителя центрального профсоюза ЛО, касающемся стандартов и доверия к системе. Это сообщение уже относится к периоду после начала приостановки, поэтому не может объяснить её начало.
Отрасль имеет право требовать добросовестной проверки экзаменов. Профсоюз и организация работодателей заявляют, что речь идёт о безопасности и качестве, а не об ограничении профессиональной мобильности. Документы не показывают, что они приказывали приостанавливать заявления или стремились к понижению зарплат поляков. За приостановление рассмотрения отвечает ХК-дир.
Остаётся вопрос о балансе. Если сомнения отрасли были достаточны, чтобы запустить проверку, какое значение имели голоса людей, которые должны были нести последствия ожидания? Когда ведомство спросило палату о конкретных различиях? Сравнивало ли оно приостановление целой группы дел с последующей индивидуальной оценкой? Подсчитал ли кто‑то, как отсутствие решения может влиять на ставки, смену работодателя и возможность продвижения по службе?
В ответе от 28 октября, рег. № 26/22242-2, ХК-дир написал:
„Дальнейшей оценки соразмерности или экономических последствий для заявителей не представлено.”
По переводу редакции: нет оценки пропорциональности или экономических последствий для заявителей. Ведомство также не выявило отдельной документации, оценивающей необходимость приостановки помимо того, что содержалось в запросе к министерству. Это установление не решает вопрос о соответствии действий ведомства закону. Однако оно показывает, о чём конкретно следует его спросить: на каком основании оно признало, что такой способ ожидания толкования является надлежащим для всех дел, которые оно охватило?
Специалист для задачи, ставка для неквалифицированного: как это работает?
Министерство подчёркивает, что признание в этой системе добровольно и бесплатно. Отсутствие решения ХК-дир само по себе не лишает возможности работать в нерегулируемой профессии. Это ответ на вопрос, может ли человек продолжать работать. Не поясняет, на какую заработную плату он может рассчитывать и может ли он перейти на должность, для которой компания формально требует признанный документ.
Arbeidstilsynet объяснил редакции, что в строительстве, подпадающем под действие постановления, право на минимальную ставку для квалифицированного работника зависит от соответствующего норвежского свидетельства или признанного иностранного эквивалента. До признания работника с иностранным документом, как правило, применяются минимальные ставки для работников без таких подтверждённых квалификаций с учётом стажа. Постановление, действующее с 6 ноября подаёт следующие ставки:
Категория в строительстве, подпадающем под действие постановленияМинимум брутто за часКвалифицированный специалист в данной профессии (фагарбайдер)276,48 NOKРаботник без формальных квалификаций, имеющий как минимум год опыта в отрасли260,45 NOKРаботник без формальных квалификаций и без опыта в отрасли250,63 NOK
Если сравнить первые две ставки, получится 16,03 NOK в час, то есть примерно 2605 NOK брутто при 162,5 часах работы в месяц. В октябрьской статье мы приводили тогдашние минимумы и разницу в 2489,50 NOK при тех же допущениях. Это сравнение минимальных ставок, а не подсчёт потерь конкретного человека. Работодатель может платить больше, а трудовой договор или коллективный договор могут предусматривать более выгодные условия. Как подчеркнул Arbeidstilsynet, само постановление не даёт автоматически права на компенсацию за период до признания квалификаций. Эти ставки не следует переносить на механиков, поваров или другие отрасли.
В этом и заключается проблема. Работник может фактически выполнять работу, требующую квалификации, и одновременно ещё не иметь оснований ссылаться на более высокий минимум, вытекающий из этого постановления. Это не доказывает, что конкретный работодатель нарушает правила. Зато демонстрирует, как административное решение, а иногда и его отсутствие, может влиять на ту часть стоимости своего труда, которую человек имеет шанс получить в виде заработной платы. Должна ли компания, которая настолько доверяет человеку, что поручает ему самостоятельную квалифицированную работу, ждать решения чиновников, чтобы справедливо оценить его труд?
Что сделала Д&А Спесиалистене и что проверяла палата?
Д&А организовала в Осло обеспечение экзаменов и доступ к материалам для изучения теории, а также оказывала участникам организационную помощь. Это конкретная работа: для человека, работающего на полной ставке, который умеет выполнять профессию, но ещё не освоил норвежский в той степени, которая необходима для сдачи профессионального экзамена, польскоязычная программа даёт шанс продемонстрировать уже имеющиеся компетенции.
Из письма Палаты ремёсел в Радоме от 28 октября следует, что именно палата отвечает за допуск кандидатов, назначение комиссии, ход и оценку экзамена, а также выдачу свидетельства. В нём указано, что проверяются документы, подтверждающие объём и сроки практики, а в определённых случаях правила предусматривают заявление кандидата. Описаны теоретическая и практическая части и материалы, полезные для самостоятельного изучения. По её данным, с ноября 2024 года по сентябрь 2026 года в Осло сдали около 800 человек; палата также учитывала пересдачи. Это данные палаты о её экзаменах, а не число признаний в Норвегии.
В отраслевой переписке 2024 года звучали вопросы о формулировках в объявлениях, касающихся проверки практики и норвежского признания. Такие вопросы обоснованы: кандидат должен знать, кто проверяет документы и чего свидетельство не гарантирует. ХК-дир также обратил внимание Д&А на то, что способ представления визита учреждения мог подразумевать сотрудничество или одобрение. Ведомство подчеркнуло, что его представители были наблюдателями, а не партнёрами экзамена. Это не запрет на организацию экзаменов. Палата, в свою очередь, указала, что ей не были переданы конкретные обвинения относительно качества этих экзаменов. Тем более необходим разговор о документах и стандартах, который можно проверить с обеих сторон.
Не нужно объявлять, что каждое свидетельство после экзамена в Осло даёт основание для норвежского признания, чтобы оценить организованную там возможность подтверждения умений. ХК-дир должен рассматривать это усилие как отправную точку для сотрудничества с палатой, региональными органами образования, представителями отрасли и работниками. Wataha, поднимая вопрос и сопоставляя ответы институтов, хочет как раз к этому привести: чтобы человек, заинтересованный в развитии, знал, что он может сделать дальше.
Что показывают новые оценки по профессиям?
Предоставленные ХК-дир оценки не дают единого ответа для всех польских свидетельств. В сопоставлениях с конкретными норвежскими профессиями негативно были оценены, в том числе, квалификации бетонщика-арматурщика, плотника и столяра в исследуемых объёмах. В случае бетонщика-арматурщика признана совпадаемость части компетенций, при этом указаны различия, в частности в планировании и выполнении опалубки и в работе со сборными элементами. В случае механика автотранспортных средств результат был положительным при сравнении с норвежской профессией, относящейся к легковым транспортным средствам, и отрицательным при сравнении с профессией по тяжёлым транспортным средствам. Повар фигурирует в списке профессий, охваченных системой ХК-дир и в материалах дела, однако в пакете от 28 октября не было обновлённой оценки этой квалификации.
Сравнения касаются конкретных квалификаций, периодов и норвежских эквивалентов. Они не являются индивидуальными решениями. Положительное заключение по механику легковых автомобилей, однако, ставит конкретный вопрос: что ещё мешает разрешению дела кандидата, если профессиональное сопоставление оказалось в его пользу? При отрицательной оценке вопрос звучит так: может ли кандидат доказать недостающий элемент способом, предусмотренным правилами, а если не в этом процессе, к кому ему следует обратиться?
Есть также вопрос о сравнительном материале. Июньское письмо ХК-дир описывает польский государственный профессиональный экзамен в формуле 2019 года, связанный с системой ЦКЕ и ОКЕ. Свидетельство подмастерья, выдаваемое ремесленной палатой, исходит из другого режима экзаменования. Сам фрагмент письма не доказывает, что ведомство применило неправильный эталон. Однако оно должно разъяснить, с какими польскими экзаменационными стандартами и документами фактически сравнивало норвежские требования.
Стоит помнить о деле апелляции 2026/0720. В сентябре комиссия отменила отказ ХК-дир и вернула дело о польской квалификации механика-монтажника на повторное рассмотрение. Это отдельное дело, не решение по экзаменам Д&А, и сама комиссия не присудила признания. Однако это показывает, почему индивидуальное обоснование и возможность обжалования имеют значение. Лицо, остающееся без решения, по-прежнему не получило по существу постановления, с которым могло бы разобраться.
Норвегия нуждается в специалистах. Даёт ли она им повод остаться?
NAV оценил, что в 2026 г. норвежским работодателям не хватало около 34 тыс. человек. В отчёте исследования для профессиональной группы строительства и инженерных работ нехватку оценили в 4750 человек. В то же время ССБ сообщает, что в 2025 г. в Норвегию приехало 10 500 трудовых мигрантов из нордических стран – минимум с 2005 г. Польша по-прежнему была крупнейшей страной происхождения в этой группе — 1820 человек. Это данные о притоке, которые не говорят, сколько поляков уехало и почему. Нет оснований связывать их причинно с действиями ХК-дир. Однако они являются поводом серьёзно рассмотреть вопрос, что Норвегия делает, чтобы удержать людей, которые уже здесь работают и хотят развиваться.
Норвежский язык важен для безопасности, сотрудничества и жизни вне работы. Однако человек, работающий по сменам и содержащий семью, не всегда может сразу же вступить на путь профессионального обучения на норвежском языке. Возможность сдать экзамен на польском языке позволяет подтвердить то, что он уже умеет. Следующий шаг должен быть понятен: если нужно дополнить норвежские нормы, профессиональную терминологию или определённые навыки, кандидат должен узнать что, где и в каком порядке он может это дополнить. Не каждый будет иметь право на тот же путь; каждый должен получить ясную информацию, которая применима к его ситуации.
Норвежский уполномоченный по равенству и противодействию дискриминации, ЛДО, сообщил нам, что не знает оснований или масштаба приостановки и не может оценить, имела ли место дискриминация в этом деле. Он, однако, отметил, что непризнание иностранного образования может затруднять людям из-за рубежа полное участие в рынке труда, даже если это не является дискриминацией в юридическом смысле. В этом суть проблемы интеграции: барьер может реально действовать, даже когда никакой документ не выявляет дурного намерения.
Чего мы ожидаем от ХК-дир и министерства?
Срока и объёма. Какие заявления ожидают рассмотрения, с какого времени и по какому критерию? Сколько дел приостановлено, сколько завершилось признанием, а сколько отказом? Можно ли показать числа по профессии и по пути получения квалификации?
Разъяснения, что может начаться немедленно. Можно ли в период ожидания проверить документы, завершить содержательные сопоставления и разрешить дела, к которым вопрос к министерству не относится? Что конкретно остается установить в случае механиков легковых автомобилей? Каков статус поваров?
Оценки последствий приостановки. Кто и когда проверит, как задержка влияет на продвижение по службе и заработную плату? Какие решения были рассмотрены помимо оставления всей охваченной группы без решения?
Сотрудничество, которое даст людям конкретный путь. Пригласит ли ХК-дир палату, Д&А, представителей работников и отрасли, а также норвежские учебные заведения на разговор о стандартах? Опубликует ли ХК-дир, какие доказательства практики и какие экзаменационные стандарты он учитывает, а также какие альтернативные возможности есть у кандидатов?
Явный ответ ведомства. Когда министерство предоставит толкование по делу 26/3544? Как ХК-дир применит его в отношении людей, которые уже подали полный комплект заявлений?
Можно предъявлять высокие требования и помогать людям их выполнять. Норвегия выигрывает от того, что кто-то после работы изучает теорию, документирует опыт, проходит экзамен и хочет связать свое будущее с этой страной. Роль ведомства — установить, как добросовестно проверить его компетенции, а затем сказать ему, что дальше.
Самый острый вопрос звучит так: хочет ли Норвегия удержать специалистов, или ей достаточно, что они выполняют профессиональную работу, даже если в течение месяцев они не могут узнать, на каких условиях их квалификации будут оценены? Если стране важно, чтобы эти люди остались, ответом должны быть четкие требования, срок и путь к повышению. Трудно ожидать, что кто-то станет связывать свое будущее с местом, где ему доверяют на работе, но не могут сказать, что ему нужно сделать, чтобы его квалификации признали.
Состояние материала: 11 ноября 2026 г. Польские переводы высказываний норвежцев являются переводами редакции.
Документы и ответы учреждений
ХК-дир: запрос о толковании от 29 июня 2026 г. (26/13834-1); письмо в Д&А о способе представления визита ведомства (26/13738-1); документы, касающиеся масштаба и хода дел (26/21334-3); пресс-ответ от 23 октября (26/21412-3); ответ на запрос о доступе к материалам от 28 октября вместе с профессиональными сопоставлениями (26/22242-2); временный ответ от 30 октября (26/21412-7); авторизация цитат по делу 26/21412.
Куннскапсдепартаментет: письмо от 15 октября (26/4899-2), пресс-корреспонденция, касающаяся дела 26/3544, а также предоставленная отраслная переписка (26/2050 и 26/4877).
Палата ремесел в Радоме: ответ от 28 октября 2026 г. (NS-189/26).
Arbeidstilsynet: ответ для редакции с высказыванием для цитирования, приписанным Тонье Фаанес; актуальные отраслевые минимумы.
ЛДО: ответ для редакции с высказыванием для цитирования, приписанным Элиде Стейнсдаттер Андерсен.
